В США разрабатывают реформу Совбеза ООН – намерены добавить около шести постоянных членов
Администрация президента США Джо Байдена разрабатывает планы реформирования Совета Безопасности ООН – инициативу, которая, как надеются американские чиновники, возобновит доверие к ведущему мировому органу, относительно которого растет разочарование – из-за неспособности сдерживать глобальные конфликты, включая войну в Украине, пишет The Washington Post.
Посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд проводит консультации с дипломатами из 193 стран-членов организации, чтобы получить отзывы о потенциальном расширении Совбеза накануне ежегодной встречи мировых лидеров в Нью-Йорке этой осенью.
Предложение США, которое, как ожидается, будет включать добавление примерно полдюжины постоянных мест в Совбезе без предоставления этим странам права вето, отражает желание Байдена признать растущее влияние развивающихся стран и решить проблему широкого разочарования нынешними членами Совета и их неспособностью сдерживать глобальные конфликты.
С момента создания Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны Соединенные Штаты, Франция, Великобритания, Китай и Советский Союз – позже Россия – как пять постоянных членов Совета Безопасности имели право вето по войне и миру. Члены Совета, сменяющиеся на ротационной основе, не имеют таких полномочий.
Байден настаивает на реформе, несмотря на нежелание авторитетных государств уступать свое традиционное влияние, и несмотря на то, что Вашингтон сталкивается с острыми проблемами в достижении консенсуса в все более раздробленном мире. Ставки высоки, поскольку его администрация стремится обеспечить, чтобы Организация Объединенных Наций оставалась главным инструментом предотвращения войн, даже если растут сомнения в ее способности делать это.
Ричард Гоуэн, директор Международной кризисной группы при ООН, сказал, что Совет Безопасности не выполнил свой мандат.
«Но чем больше ООН приходит в упадок, – сказал он, – тем более фрагментированным, более регионализованным и более конкурентным будет мир».
Байден объявил о своей поддержке добавлению новых постоянных мест в Совбез, включая места для африканских и латиноамериканских стран.
«Пора для этого института стать более инклюзивным», – сказал Байден присутствующим лидерам, а также призвал других постоянных членов Совета Безопасности ограничить использование права вето «редкими, чрезвычайными ситуациями».
Его послание прозвучало в момент растущей критики реакции ООН на вторжение президента Владимира Путина в Украину, когда Россия использовала свое право вето в Совете Безопасности, чтобы заблокировать меры, требующие вывода ее войск. Президент Украины Владимир Зеленский, чья страна уже давно утверждает, что Россия неправомерно унаследовала место в Совете Безопасности после распада Советского Союза, призвал Организацию Объединенных Наций сдержать Москву или изгнать ее.
Власть Совета Безопасности заключается в ее способности утверждать резолюции, обязательные к исполнению, в отличие от принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН. Кроме пяти постоянных членов, в состав Совета входят 10 непостоянных членов, избираемых на двухлетний срок.
Ведущие страны, включая Бразилию и Индию, уже давно добиваются изменений в составе Совбеза, поскольку, по их мнению, он не представляет взгляды и интересы Глобального Юга – Африки, Азии и Латинской Америки.
Рональдо Коста Фильо, покидающий пост посол Бразилии в ООН сказал, что проблемы Совбеза выходят далеко за рамки тех, которые стали очевидными с началом войны в Украине, которую он назвал «симптомом процесса фрагментации международного порядка».
«Мы все заинтересованы в том, чтобы институты многосторонности, действительно очень хорошо служившие нам в течение последних почти 80 лет, не остались на обочине», – сказал Коста Фильо. – «Реформа Совета, по моему мнению, является ключевым фактором в обеспечении того, чтобы Глобальный Юг чувствовал, что он имеет значительный интерес к сохранению системы».
Пока Томас-Гринфилд проводит свои тихие консультации, администрация Байдена еще не выдвинула конкретного предложения по реформе. Но, по словам официальных лиц, Вашингтон ранее поддерживал присоединение Германии, Японии и Индии к числу постоянных членов. Между тем, Франция и Великобритания выступают за предоставление постоянных мест Германии, Японии и Индии, а также Бразилии и по крайней мере одной африканской стране.
«Любая реформа Совета Безопасности вполне может снизить вес Запада. Это реальность», – сказал дипломат ООН. – «И вопрос в том, действительно ли мы сейчас настаиваем на этом? Это просто хорошая риторика, что мы хотим это сделать, или мы действительно серьезны, когда говорим, что хотим сделать это сейчас?»
Это предложение появилось на фоне войны в Украине, а также растущих вызовов со стороны России и Китая, которые иллюстрируют изменчивый характер связей США с развивающимися странами. В то время как Байден хвастался созданием западной коалиции, наложившей санкции на Россию и направившей оружие в Украину, некоторые страны, включая Бразилию, Индию и Южную Африку, сохранили экономические или военные связи с Москвой, а многие меньшие развивающиеся страны остались на обочине.
Хотя существует широкий консенсус относительно того, что Совет Безопасности должен быть изменен, существуют острые разногласия относительно того, как именно. С момента своего основания состав Совета менялся только один раз, когда в 1960-х годах было добавлено четыре места непостоянных членов. Недавние попытки модифицировать этот орган потерпели неудачу.
Барбара Вудворд, посол Великобритании, заявила, что сейчас пришло время для реформы. «Мы должны отреагировать на вопиющее использование Россией права вето для своей защиты и обновить членство в Раде, чтобы придать голос более широкому, более разнообразному кругу стран», – сказала она.
Николя де Ривьер, представитель Франции в ООН, заявил, что позиция его страны четкая: «Мы должны иметь орган, являющийся сильнейшим институтом управления в мире, отражающим мир сегодня, а не мир вчерашнего дня».
Любое обновление потребует одобрения не менее 128 из 193 государств-членов и, поскольку оно повлечет за собой изменения в Устав ООН, ратификацию всеми постоянными членами Совета Безопасности.
Африканские страны, составляющие почти 30 процентов членов ООН, требуют предоставления континенту двух постоянных мест с правом вето, но не определили, какие именно страны это будут.
Россия и Китай также выразили номинальную поддержку расширению, хотя аналитики говорят, что Пекин, надеясь заблокировать заявку Японии на место, вряд ли в конечном счете предоставит необходимую поддержку. Правительства России и Китая не ответили на запросы о комментариях.
Напомним, что в феврале Европейский парламент призвал исключить Россию из Совета Безопасности ООН, где она имеет право вето.
В апреле бывший государственный секретарь США Майкл Помпео во время визита в Киев заявил, что ни Россия, ни Китай не должны быть членами Совбеза, поскольку они пренебрегают международным правом.
Ранее бывший постоянный представитель Украины в ООН Владимир Ельченко во время дискуссии в Atlantic Council отметил, что существует несколько вариантов лишить Россию места в Совбезе. По его мнению, Китай не будет оказывать большое сопротивление попыткам исключить Россию из Совбеза ООН.
