Ара Сагателян рассказал, без кого прогресс в эффективности работы НС Армении был бы невозможен
Руководитель-генеральный секретарь Аппарата Национального Собрания Армении Ара Сагателян после организованного сегодня в парламенте приема для журналистов ответил на вопросы корреспондента Tert.am.
Вопросы и ответы приводим ниже без изменений и сокращений:
– Господин Сагателян, Вы представили заявление об отставке, чем обусловлено такое решение и чем планируете заниматься в дальнейшем?
– Заявления я пока еще не представил, по всей вероятности, сделаю это в конце дня или в понедельник утром. Думаю, что такой ход вполне рационален и логичен. Хотя Аппарат Национального Собрания – аполитичная структура, и сам я не являюсь членом какой-либо партии, тем не менее, полагаю, что, учитывая нынешние политические особенности нашей страны, генсек НС должен уйти с той политической командой и тем руководителем, с которыми пришел, предоставив новому руководству НС возможность доверить этот ответственный пост представителю их команды.
О намерении покинуть должность генсека НС я публично объявил еще в декабре на организованном для сотрудников Аппарата новогоднем мероприятии, поблагодарил председателя парламента, многоуважаемого г-на Баблояна, за доверие и возможность совместной работы, а коллег – за пройденный вместе путь. Я призвал их и впредь проявлять инициативность, быть открытыми и готовыми к профессиональному сопровождению и обслуживанию деятельности депутатов Национального Собрания 7-го созыва. Подчеркнув роль администрации как носителя институциональной памяти, я выразил уверенность, что наши специалисты сделают все возможное и способны с честью решить все поставленные перед ними задачи.
Лично я считаю свою миссию в Национальном Собрании на данный момент завершенной.
– В минувшем году наша страна пережила сложный период. После смены власти в аппарате государственного управления на протяжении длительного времени царила атмосфера неопределенности, даже озвучивалось мнение, что в стране назревает управленческий кризис. Как работал Аппарат Национального Собрания в этот период и какую роль сыграл в предотвращении управленческого кризиса?
– Вновь напомню, что Аппарат парламента – аполитичная структура, которая является важнейшей институциональной частью Национального Собрания, обеспечивающей соответствие парламентских инфраструктур рабочим нуждам, требованиям депутатов, а с другой стороны – гарантирующей парламенту как политической структуре номер один комплексное обеспечение условий для полноценной и всеобъемлющей реализации таких важных функций, как представительская, контрольная, законодательная. Осознавая это, Аппарат Национального Собрания в ходе известных событий делал все возможное по максимальному обеспечению условий, необходимых для осуществления конституционных полномочий и функций депутатов. Мы понимали, что даже один не просчитанный шаг в напряженной ситуации может привести к серьезнейшим потрясениям в государственном аппарате, нарушить и без того хрупкий баланс между ветвями власти и создать для нашего государства такие вызовы, преодоление которых потребовало бы значительных ресурсов и времени.
Вы наверняка помните, что в тот напряженный период в первую очередь руководство Национального Собрания выступило с довольно инициативной позиции, нацеленной на обеспечение диалога между всеми заинтересованными сторонами, проведение совместных обсуждений и формирование рационального поля для поиска решений. Аппарат парламента был тем самым органом, который посредством сочетания своих профессиональных и управленческих функциональных возможностей обслуживал инициативы руководства Национального Собрания, призванные, повторюсь, сгладить все острые углы, поставить государственные интересы выше сиюминутных. В условиях постоянно меняющейся ситуации для нас важно было не нарушить принципа обеспечения институциональной памяти, представляющей исключительную ценность для госуправления, не поддаться эмоциям и не идти на поводу охватившей всех суматохи.
Если сформулировать это кратко, то мы ставили перед собой следующие задачи: обеспечить естественный режим работы депутатов и председательства парламента, связь законодательного органа с двумя другими ветвями власти и наряду с этим продолжить реализацию административных реформ в НС, совершенствование профессиональных навыков сотрудников Аппарата, гарантировать беспрепятственность международного сотрудничества, исполнение взятых обязательств и, конечно, завершение предусмотренного новой Конституцией нормативного процесса по переходу к парламентской системе, в рамках которого совместная работа сотрудников Аппарата и депутатов является одним из ключевых узлов.
– Какие существенные результаты можете отметить за период Вашего руководства Аппаратом Национального Собрания?
– Это вопрос, требующий весьма обстоятельного ответа. Об этом можно говорить часами, попытаюсь лаконично ответить, как говорится, крупными сегментами. Для меня как генсека первоочередным было развитие институциональных возможностей Аппарата и повышение эффективности работы в рамках взаимодействия органов НС с администрацией. В то же самое время важно было расширение международных связей генсека НС Армении с партнерами в двустороннем и многостороннем форматах – как в рамках Ассоциации генеральных секретарей парламентов (АГСП), так и подписанного в прошлом году в Тбилиси Меморандума о взаимопонимании между руководителями секретариатов/аппаратов парламентов стран Восточного партнерства, а также его ереванского приложения.
В финансово-экономической сфере можно особо отметить развитие культуры эффективного управления расходами, начиная с разработки и внедрения соответствующего порядка осуществления трат и заканчивая эффективным управлением материальными средствами. Именно в результате этого в прошлом году, например, было сэкономлено порядка 400 миллионов драмов, более того, на 2019 год зарезервировано значительное количество товаров – инвентаря и топлива. Кстати, когда говорят о сокращении количества служебных автомобилей госаппарата, следует отметить, что 14 машин из этого числа приходится именно на долю Национального Собрания.
За последний год были проведены также широкомасштабные работы по благоустройству и ремонту, которые беспрецедентны в деятельности парламента последних лет, – начиная с казармы и заканчивая созданием минимальных необходимых условий для представителей СМИ, ремонтом библиотеки, музея и т.д. Внедрена система электронного документооборота. Между тем процесс этот постоянно откладывался с 2008 года. Модернизированы многочисленные технические средства, чем обеспечен соответствующий технический уровень. В числе прочих достижений, за счет сэкономленных средств, удалось к концу 2018 года обеспечить самый высокий уровень технического оснащения пресс-службы парламента: это была важная часть нашей программы по обеспечению прозрачности и отчетности деятельности Национального Собрания.
– Каковы, с Вашей точки зрения, приоритеты деятельности генсека Национального Собрания Армении 7-го созыва?
– Естественно, новый генсек НС может изменить очередность приоритетов, главное, чтобы их обобщенный результат обеспечивал эффективную реализацию законодательной, представительской и контрольной функций Национального Собрания. В любом случае важно обеспечение последовательности, в частности, еще большее развитие экспертных компетенций, полноценное применение инструментария парламентского контроля, в совершенствовании которого, кстати, готовы оказать содействие международные партнеры. Бесспорным приоритетом служит развитие парламентской дипломатии, играющей особо важную роль как в контексте перехода к парламентской модели правления, так и в плане восприятия внешним миром наших национальных и государственных интересов. Речь идет не только об активности в международных межпарламентских структурах, но и о деятельности групп дружбы, специализированном взаимодействии между парламентами. Во всяком случае, Аппарат играет ключевую роль в процессе эффективной деятельности парламента, а парламент обязан действовать эффективно, ведь иначе, как показывает мировой опыт, он теряет статус государственного символа, нарушая тем самым легитимность политической системы, при которой функционирует.
– Можете перечислить несколько программ, которые Вы реализовали бы, если бы первое заседание Национального Собрания 7-го созыва состоялось не 14 января, а, скажем, 14 мая?
– Попытаюсь. Прежде всего, сделал бы все возможное, чтобы Аппарат всеобъемлюще содействовал органам Национального Собрания в рамках осуществления функций парламентского контроля и имплементации инструментария – начиная с полноценного становления аналитической службы и кадрового обеспечения, заканчивая совершенствованием профессиональных навыков экспертов парламентских комиссий. Наряду с этим предпринял бы меры по программной модернизации официального сайта Национального Собрания и переоснащению серверной базы, переговоры вокруг которого с международными структурами мы завершили еще в мае-июне прошлого года. По примеру грузинских партнеров реализовал бы проект создания тренинг-центра Национального Собрания РА, для которого уже обеспечены соответствующие условия и выделено специальное помещение. Продолжил бы мероприятия по обеспечению большей прозрачности деятельности НС – посредством создания дополнительных условий для развития институтов гражданского общества и расширения партнерских связей со СМИ. Заимствуя опыт израильского Кнессета, обеспечил бы наличие информации о присутствии депутатов в парламенте на входах в здание и размещенных на сайте электронных табло. Завершил бы начатые в июне минувшего года работы по обеспечению свободного передвижения в здании НС лиц с инвалидностью. Хотя и правительство отклонило нашу заявку на предоставление целевого финансирования для этих работ, тем не менее, попытался бы до конца реализовать эту инициативу. Продолжил бы инициированные мною в 2017 году работы по нейтрализации сейсмической угрозы в представляющем культурную ценность головном здании Национального Собрания. Предпринял бы меры по передислокации Аудиторской палаты из здания и с территории, принадлежащих Национальному Собранию, в иное место, а освободившееся пространство задействовал бы под нужды парламента. Все это, безусловно, наряду с обеспечением естественной деятельности Аппарата.
– Какова, по Вашему мнению, простая формула эффективной деятельности Аппарата, – одним предложением?
– Минимум при наличии достаточного объема материальных ресурсов – порядок и дисциплина, компетентность, развитие, институциональная память. Кстати, по итогам обсуждений с партнерами мы пришли к заключению, что в случае со странами Восточного партнерства вопрос привлечения компетентных, конкурентоспособных людских ресурсов в условиях невысоких зарплат и конкуренции с частным сектором является «ахиллесовой пятой» для всех парламентских аппаратов. Конечно, и здесь имеются решения, однако это тема отдельного разговора.
– Возвращаясь к уже озвученному вопросу: чем Вы собираетесь заняться в ближайшем будущем?
– Вернусь в сферу связей с общественностью и информации, продолжу преподавательскую деятельность. Кроме того, по предложению группы зарубежных партнеров мы будем совместно осуществлять программы по развитию парламентаризма, повышению уровня правосознания общества, передаче и применению передового административного опыта. В конце текущего месяца отправлюсь с краткосрочным визитом в Украину, где предусмотрены встречи и обсуждения с представителями ряда ведущих СМИ, в свое время посетивших Арцах и оказавшихся в «черном списке» властей Азербайджана. На протяжении уже почти двух месяцев они подвергаются давлению со стороны азербайджанского посольства.
– Спасибо за сотрудничество и интервью.
– Это я благодарен Вам и всем журналистам, которые на протяжении этих лет добросовестно и беспристрастно исполняли свой профессиональный и гражданский долг. В то же самое время, пользуясь случаем, хочу вновь поблагодарить всех, кто доверял и содействовал мне все это время. Очевидно, что без сотрудников НС, проработавших в парламенте долгие годы, без команды, которая пришла со мной, и депутатов, которые оказали доверие, консолидировались и приложили максимум усилий, зафиксированного прогресса добиться было бы невозможно. Желаю успеха новоизбранному парламенту и мира нашей стране.
Источник: Panorama
